宁波空管站塔台、进近管制室独立运行——塔台2班组首次正式运行侧记

根据许崇德教授的回忆，在早期的讨论中，关于宪法委员会形成了两个方案。

同时，相比于纯粹的文字、图片报道，由于纪录片的形象性和写实性，在受众那里，一件严重刑事犯罪的呈现将会引起更强烈和更持久的针对罪犯的情绪，观众会产生这样的幻觉，相信犯罪人在其真实生活中就像纪录片中所呈现的那样，从而得出了关于犯罪人的不完整的负面形象。换言之，民事交易交往场合与公共安全、社会治理等语境下的个人数据权利保护并不遵循完全一致的规则。

对于一项严重刑事犯罪，实时报道不但有权指名道姓，出现行为人的照片，还可以涉及他的个人生活，只要他的生活与其行为有直接的关系，对于理解其动机和行为前提有启发，对于评价行为人的过错有帮助。要求搜索引擎承担过重的义务，就过分忽视了不断创新的信息技术给人类社会带来的福祉。http://www.europe - v - facebook.org/EN/Complaints/complaints.html. Also Brendan Van Alsenoy, Joris Ballet, Aleksandra Kuczerawy, Jos Dumortier, Social Networks and Web 2.0: Are Users also Bound by Data Protection Regulations？，2 Identity in the Information Society Journal 65-79(2009). [19]European Commission Communication, A Comprehensive Approach on Personal Data Protection in the European Union, 4 November 2010, COM (2010)609 final, p.7.关于社交网站用户对其信息的失控问题，参见J.-P. Moiny, Cloud based Social Network Sites: under Whose Control？, in Investigating CyberLaw and Cyber Ethics, 2012, pp.147-219。因此，所谓画像权不尽是新事物。[35]另一方面，媒体网页上的信息属于为新闻报道的目的，可受《个人数据保护指令》第9条表达自由例外保护而不必移除。

[45]参见中国证监会《上市公司信息披露管理办法》第21条关于年度报告的规定。在既往的删除权之上，增加数据主体撤回同意时的删除权，有其价值，尤其是针对社交网络服务而强调网络用户移除已发布个人信息的权利，体现了个人自治的法治精神。我们的工作可以采取近似办法，由立法工作部门自行或者根据有关部门、组织或个人的请求将法律草案提请全国人大常委会进行专门的合宪性审查。

其实这一探索的失败早从理论界的争议中就可以窥探出来。需要指出的是，合宪性审查工作方式的司法化与宪法的司法化还不是一回事，后者强调宪法全面进入司法裁判，[33]前者则更强调合宪性审查机构在审查方式的选择上带有司法的特点。(二)通过司法权吸纳政治性权力 1.司法审查的发展历程与制度基础 美国最早建立了由法院来进行合宪性审查、保证宪法效力的制度，即司法审查制度。[32] 由某种形式的法院——无论是宪法法院还是普通法院——进行合宪性审查，已经成为一种潮流。

[7]这种复杂的权力关系设计方案影响深远，也形成了我们关于合宪性审查的政治性的固有印象。[49]相关报道可参见牛龙云：《孙志刚事件与违宪审查制度》，载《瞭望新闻周刊》2003年第22期。

他指出了代表制民主的一个重要原则，即人民代表(立法机关)如何受到宪法制约的问题，[5]这就是反民主的制度设计。我国宪法第5条明确规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。(二)健全全国人大常委会充分行使权力的工作机制 有了工作任务，还要有有效的方式来完成这些任务。这与西方的三权鼎立、权力制衡、司法独立有着本质的差别。

最后，在戴高乐的主导之下，法国制定了第五共和国宪法。然而，结构性权力分支并不必然稳固，随着经济社会的快速发展，越来越多的功能性权力类型出现了，逐渐形成了一系列的功能性权力分支，比如各种各样的独立监管机构以及从结构性权力中剥离出来的新分权类型，[36]包括孙中山先生所阐释的监察权、考试权等。[47] 通过全国人大及其常委会来监督宪法实施，经由此完成合宪性审查工作，同样面对着很多理论和实践上的挑战，最突出的就是全国人大及其常委会本身是立法机关，它们不宜对自己的行为进行审查。究其根源，或是在于我们对合宪性审查的权力定位、功能发挥存在不同认识。

但它涉及到政治性问题，制度设计就需要更高的智慧，司法化只是一种选择。王锴：《合宪性解释之反思》，载《法学家》2015年第1期。

在组织结构上，宪法委员会的成员为九人，任期为九年，不得连任，每三年更新1/3，成员中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长任命，三名由参议院议长任命，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员。[7][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程如逢等译，商务印书馆1980年版，第392页。

被视为合宪性审查制度理论渊源的汉密尔顿的论述颇值得关注，尽管我们并不认为这位美国的国父赞同司法审查制度。……这表明我国是通过全国人大及其常委会来监督宪法实施，而合宪性审查作为宪法实施监督机制的一种基本形式，正是全国人大及其常委会权责的一部分。[2]让国家权力特别是立法活动受到某种超越性规范的约束，避免法律实证主义的弊端，使社会正义以及基本人权的理念在现实的制度安排中得以具体化。[43]张世功：《宪法司法化的悖论——兼论法学家在推动宪政中的困境》，载《中国社会科学》2003年第2期。[52]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，载《人民日报》2014年9月6日，第002版。……宪法司法化却只有事后审查，它适用不告不理原则……王磊：《宪法的司法化》，中国政法大学出版社2000年版，第148页。

进入专题： 合宪性审查 依法治国 宪法工程 宪法委员会 。在我国，推进合宪性审查工作要在党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一下展开，健全以全国人大常委会行使权力为主的工作机制，使合宪性审查做到有案可审、有案必审、审查必严、违宪必究。

二、宪法的司法化之路 (一)合宪性审查工作机制的司法化 前文介绍了现存的美国式司法审查制度、德国式宪法法院制度和法国式宪法委员会三种制度类型。事实上，正是合宪性审查的权力被法院掌握之后，司法权的意义才更加突出。

[48]理论性问题还有，全国人大常委会所发布的合宪性审查的决定的效力如何判定？采取何种启动机制？如何筛选案件？在实践中，由全国人大及其常委会监督宪法实施的效果并不理想。2003年发生的河南种子案，河南省洛阳市中级人民法院在判决中宣告地方性法规违反法律无效，遭遇了河南省人大常委会的抗议，反映了此项工作开展之艰难。

立法机关不仅掌握财权……司法部门既无军权、又无财权……不能采取任何主动的行动。第一，加强对全国人大常委会所审议的法律草案及其过程的合宪性审查，形成完备的全国人大常委会内部的法案审查工作机制。[56]李少文：《合宪性审查的外国模式与中国选择》，载《理论视野》2018年第1期。质言之，宪法法院的特点在于通过技术上的去政治化来增强合宪性审查的可接受性和权威性，而最好的方式就是引入司法逻辑。

它始于马伯里诉麦迪逊案(Marbury v. Madison)，此案所涉的争议带有很强的政治性，地区治安法官马伯里已经得到了参议院批准的任职资格，但因为新旧总统交接导致委任状无法发出，所以马伯里起诉国务卿要求寄送他的委任状。这也揭示了合宪性审查机构和人员具有一定权威性、中立性和相对的专业性的共同特点。

除了采用司法权吸纳的办法以及完全独立的宪法委员会模式，一个重要选择就在于将其依附于主权性机构，让主权性权力涵盖合宪性审查，使之回归宪法的民主本质，从而避免反多数民主的难题。……如果二者间出现不可调合的分歧，自以效力及作用较大之法为准。

吴家麟：《论设立宪法监督机构的必要性和可行性——为现行宪法颁布8周年而作》，载《法学评论》1991年第2期。(三)我国的宪法司法化探索及其难题 我国也曾展开过宪法司法化的积极探索。

要充分理解人民代表大会制度的丰富内涵，由最高国家权力机关产生的其他机关能够辅助全国人大常委会行使权力。[31]这就与德国的宪法法院十分接近。在审查程序上，它在事前针对议会正在进行的立法进行有实质约束力的抽象审查，部分组织法法案和政治性法案必须提请审查，议会、总统、总理还可以就其他法案主动提请审查。[45]刘松山教授考证认为，在宪法草案已经公布讨论之后，还有很多意见要求设立宪法委员会。

孙志刚事件凸显了我国现行宪法监督制度的困境。2.宪法守护者的争论与宪法法院的改进 然而，美国通过普通法院进行合宪性审查的制度在世界范围内的扩张并不顺利。

[18]从现实来看，总统非常容易陷入党派之争，其所谓的中立性很难确保，以至于在魏玛共和国的后期，兴登堡总统就已经无力维持国家的整合和政治的稳定，成为民主崩溃、纳粹兴起的重要原因。这种依靠政治过程的合宪性审查方式是不彻底的，甚至可以说它的基础主要是工作性的、程序性的——为立法服务。

[26]钟国允：《论法国宪法委员会的组织及其合宪性审查程序》，载《清华法学》2006年第1期。[46]最后通过的宪法没有采纳此种设计，而原因是多方面的。